昌宁县文化和旅游局局长李岚称,近年来,该县先后组织创作了《云茶飘香》《梦回千年茶乡》《昌宁敬茶歌》等一批茶文艺精品剧目;创建茶景区赋能,成功创建昌宁红景区等6个国家3A级茶旅融合景区;举办茶活动造势,先后举行“昌宁邀您来采茶”等茶主题文旅活动;推广茶线路聚力,推出寻茶昌宁茶旅线路6条,并持续开展好宣传。最终形成“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”的融合发展格局,实现了旅游产业、茶产业的双向奔赴。
规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准,规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施,也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来,国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设,在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验,执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上,对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范,通过细化裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度,提升处罚案件办理质量,推动监管法律法规深入贯彻实施。
2023年12月11日至2024年1月10日,国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见,共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收,增加银行保险机构的范围界定,完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形,规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议,由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。
《办法》共4章32条,主要包括以下内容:一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义,行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求,进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素;处罚多名责任人员时,应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准,以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时,当事人已经依法退赔的款项,应当在违法所得款项中扣除,当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出,可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求,明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况,对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平,或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的,可以调整适用。滥用处罚裁量权的,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准,规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措,并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如:在处罚追溯时效方面,涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年,明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准;裁量阶次适用方面,细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形,提高执法可操作性;处罚种类适用方面,考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高,明确了罚款的裁量幅度标准,违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面,对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为,依法追究法律责任。
马识途,本名马千木,生于四川忠县(今重庆忠县)。1935年参加“一二•九”运动,从事中共地下党革命活动。1938年加入中国共产党,长期从事党的组织工作。1941年到昆明西南联大中文系学习,1945年毕业。历任鄂西特委书记、川康特委副书记,四川省建设厅厅长、四川省建委主任,中国科学院西南分院党委书记,西南局及四川省委宣传部副部长,四川省人大副主任,全国第六、七届人大代表,四川省文联主席,四川省作协主席,中国作协理事、顾问、名誉委员等。
马识途先生是文学界的“常青树”。他于1935年开始发表作品,1961年加入中国作家协会。著有长篇小说《清江壮歌》《夜谭十记》《巴蜀女杰》《魔窟十年》《沧桑十年》等,长篇纪实文学《在地下》,中篇小说《三战华园》《丹心》,短篇小说集《找红军》《马识途讽刺小说集》等作品。马识途先生艺术创造力极为充沛,年逾百岁依然笔耕不辍,近年来陆续出版《夜谭续记》《马识途西南联大甲骨文笔记》《那样的时代,那样的人》等新作。他的身上融合了革命者的坚定、刚毅与文学家的热情、活力。他的一生是求知求真的一生,在漫长的文学创作生涯中,努力追求中国气派和中国风格,在中国当代文坛形成了独具一格的文学风格。
2024年1月13日,马识途先生110岁生日之际,中国作家协会特向马老致信。信中写道,马识途先生幼年习文,文思卓绝。求学期间就开始了文学创作,让文学的种子在人生的道路上慢慢发芽。在求学路上,山河破碎、国家板荡,马识途先生以傲人之姿投身革命。敌后,先生的身影是向前的指引;办刊,先生的文字是光明的方向;写作,更是先生一生不绝的成就。马识途先生爱国、进步,将对真理的追求融入自身文学创作中,先为革命前辈,再成文坛大家。先生文采华章,为人刚正厚重,做事诚稳有节、创作成果丰厚。
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